덴마크의 경제

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1. 개요

덴마크의 경제는 장기간에 걸쳐 북서유럽 국가와 유사한 발전을 겪었다. 19세기 기술 및 제도 발전으로 산업화와 서비스 사회로 변화했으며, 덴마크는 긴 해안선을 활용한 무역을 통해 경제 성장을 이뤘다. 덴마크는 석유 및 천연가스 매장량, 풍력 에너지 등 자원 개발과 더불어, 농업, 제조업, 서비스업 등 다양한 산업을 보유하고 있다. 덴마크는 높은 노동조합 가입률과 플렉시큐리티를 특징으로 하는 노동 시장을 가지고 있으며, 적극적 노동 시장 정책을 통해 실업 문제에 대응하고 있다. 재정적으로는 건전한 정부 부채 수준과 흑자 예산을 유지하며, 고정 환율 정책과 독립적인 통화인 덴마크 크로네를 사용한다. 덴마크는 높은 소득 수준과 낮은 소득 불평등을 보였으나, 최근 소득 불평등이 증가하는 추세이다. 덴마크 왕국은 그린란드와 페로 제도를 포함하며, 이들은 덴마크로부터 재정 지원을 받고 어업을 중심으로 경제 활동을 한다.

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덴마크의 경제
일반 정보
코펜하겐
통화	덴마크 크로네(DKK, kr)
소속	유럽 연합(EU), 세계 무역 기구(WTO), 경제 협력 개발 기구(OECD) 외
경제 그룹	선진국 고소득 경제 북유럽 모델 EU 경제
인구	5,961,249명 (2024년 1월)
경제 지표
GDP (명목)	4,100억 달러 (2024년)
GDP (PPP)	4,620억 달러 (2024년)
GDP 순위	38위 (명목, 2023년) 52위 (PPP, 2023년)
성장률	1.8% (2023년) 2.1% (2024년) 1.5% (2025년)
1인당 GDP (명목)	68,898 달러 (2024년)
1인당 GDP (PPP)	77,641 달러 (2024년)
1인당 GDP 순위	9위 (명목, 2023년) 11위 (PPP, 2023년)
부패 인식 지수	90/100점 (2023년) (1위)
산업별 비율	농업: 1.6% 광업 및 채석: 1.2% 제조업: 14.4% 공공 시설 및 건설: 7.7% 서비스업: 75.2%
인플레이션	3.4% (2023년) 1.5% (2024년) 2.0% (2025년)
빈곤율	4% (2021년)
빈곤 위험 또는 사회적 배제 위험에 처한 인구	17.9% (2023년)
지니 계수	28.2 (낮음, 2023년)
인간 개발 지수	0.952 (매우 높음, 2022년) (5위) 0.898 (매우 높음) 불평등 조정 인간 개발 지수 (2022년) (3위)
노동 시장
노동 인구	3,132,170명 (2022년)
고용률	79.8% (2023년)
직업별 비율	농업: 2.4% 광업 및 채석: 0.1% 제조업: 10.7% 공공 시설 및 건설: 6.7% 서비스업: 79.9%
실업률	2.5% (2022년 1월)
청년 실업률 (15~24세)	12.2% (2020년 7월)
월 평균 총 급여	DKK 45,482 / €6,107 (2021년)
월 평균 순 급여	DKK 30,971 / €4,159 (2021년)
산업
주요 산업	풍력 터빈, 제약, 의료 장비, 조선 및 개조, 철강, 비철 금속, 화학, 식품 가공, 기계 및 운송 장비, 섬유 및 의류, 전자 제품, 레고, 건설, 가구 및 기타 목재 제품
대외 무역
수출액	2,342억 달러 (2021년)
주요 수출 품목	풍력 터빈, 제약, 기계 및 기기, 육류 및 육류 제품, 유제품, 어류, 가구 및 디자인
주요 수출 대상국	독일 14.0% 스웨덴 10.0% 미국 10.0% 중국 6.0% 노르웨이 5.0%
수입액	2,081억 달러 (2021년)
주요 수입 품목	기계 및 장비, 산업용 원자재 및 반제품, 화학 제품, 곡물 및 식료품, 소비재
주요 수입 대상국	독일 21% 스웨덴 12% 중국 9% 네덜란드 8% 폴란드 4.0%
경상수지	324억 달러 (2021년)
외국인 직접 투자	1,887억 달러 (2017년)
해외 투자	2,879억 달러 (2017년)
총 외채	4,848억 달러 (2016년)
순 국제 투자 포지션	GDP의 64.6% (2018년 7월 1일)
재정
국가 부채	GDP의 33.2% (2019년)
국가 부채 규모	DKK 7708억 3200만 (2019년)
세입	GDP의 53.3% (2019년)
지출	GDP의 49.6% (2019년)
재정 수지	849억 크로네 흑자 (2019년) GDP의 +3.7% (2019년)
외환 보유고	752억 5천만 달러 (2017년)
신용 등급	스탠더드 앤드 푸어스: AAA (국내) AAA (해외) AAA (T&C 평가) 스코프: AAA 전망: 안정적
기타
유럽 구조 및 투자 기금 지원	6억 1300만 유로 (2007~2013년)

2. 역사

덴마크의 경제는 장기적으로 다른 북서유럽 국가들과 유사한 발전 경로를 거쳤다. 오랫동안 인구 대다수가 생계 수준에 머무는 농업 국가였으나, 19세기 이후 기술 및 제도 발전을 통해 산업화되었고, 점차 현대적인 서비스 중심 사회로 이행했다.

덴마크는 국토 대부분이 경작에 적합하지만, 1980년대 이후 경제적 중요성이 커진 북해 유전 및 가스전을 제외하면 광물이나 화석 연료 자원은 부족하다. 그러나 긴 해안선과 내륙 어느 곳도 바다에서 50km 이상 떨어지지 않은 지리적 조건은 해상 운송이 중요했던 산업화 이전 시기부터 대외 무역 발전에 유리하게 작용했다.^[26] 석기 시대부터 시작된 대외 무역은^[27] 필수품 조달뿐 아니라 새로운 지식과 기술을 유입시키는 통로 역할을 했다. 무역 발달은 화폐 수요를 증가시켜 995년경 스벤 톤바르트 시대에 최초의 덴마크 동전이 주조되기도 했다.^[28]

17세기와 18세기에는 중상주의가 주요 경제 정책 기조였으며,^[30] 독점 기업 설립, 금융 인프라 구축, 소규모 식민지 확보 등이 추진되었다.^[31] 18세기 말에는 중요한 농업 개혁이 이루어졌으나,^[26]^[32] 나폴레옹 전쟁의 여파로 코펜하겐은 국제 금융 및 무역 중심지로서의 위상을 잃었다.^[33] 이후 자유주의 사상이 확산되었고, 1818년 현재의 중앙은행인 덴마르크 국립은행이 설립되었다.

1820년대 이후 덴마크 경제는 꾸준한 성장세를 보였다.^[34] 19세기에는 농업 부문이 곡물 수출 호황을 누렸고, 후반기에는 곡물 중심에서 동물성 생산 중심으로 성공적으로 전환하며 새로운 성장 동력을 확보했다.^[26] 이와 함께 1870년대부터는 산업화가 본격적으로 진행되었다.^[35]

20세기에는 농업의 비중이 점차 줄고 산업의 중요성이 커졌으며, 1950년대에는 산업 부문 고용이 농업 부문 고용을 추월했다.^[32] 제2차 세계 대전 이후에는 OECD, IMF, WTO 등 국제 경제 체제에 적극 참여하고 1972년 유럽 경제 공동체(현 유럽 연합)에 가입하면서 국제 협력을 강화하고 대외 무역 의존도를 높였다. 공공 부문의 역할이 확대되었고, 경제 구조는 서비스 산업 중심으로 재편되었다. 특히 1958년부터 1973년까지는 유례없는 고도 성장기를 경험했으며, 1960년대에는 1인당 실질 GDP가 연평균 4.5% 성장하는 등 높은 성장률을 기록했다.^[36]

그러나 1970년대 석유 파동을 계기로 스태그플레이션을 겪으며 높은 실업률, 경상수지 적자, 인플레이션, 정부 부채 증가 등 복합적인 경제 문제에 직면했다. 1980년대부터 덴마크 정부는 장기적인 관점에서 경제 구조 개혁을 추진하여 이러한 문제들을 점진적으로 해결해 나갔다. 노동 시장 개혁,^[37] 세제 개편, 연금 제도 강화를 통한 저축 증대, 안정적인 환율 정책 등이 시행되면서 경제의 균형을 회복하고 지속 가능한 성장 기반을 마련하는 데 주력했다.

21세기에 들어서는 인구 고령화에 따른 재정적 지속 가능성 문제가 주요 과제로 부상했으나, 연금 수급 연령 상향 조정 등 선제적인 개혁을 통해 2012년 이후 이 문제는 상당 부분 관리 가능한 수준이 된 것으로 평가받는다.^[38] 이후에는 생산성 성장 둔화, 경제적 불평등 심화 등이 새로운 사회적 과제로 주목받고 있다. 2000년대 후반 대침체와 유럽 부채 위기의 영향으로 어려움을 겪기도 했으나, 2010년대 후반부터 경제는 회복세를 보였다. 최근에는 제약 회사 노보 노디스크의 비약적인 성장이 덴마크 경제 전반에 큰 영향을 미치면서, 특정 기업에 대한 높은 의존도와 잠재적 네덜란드 병 발생 가능성에 대한 논의가 이루어지고 있다.^[39]

2. 1. 초기 경제 발전 (석기 시대 ~ 18세기)

덴마크는 기록된 역사의 대부분 기간 동안 인구 대다수가 생계 수준에서 생활하는 농업 국가였다.^[26] 하지만 덴마크는 긴 해안선을 가지고 있고 육지의 어떤 지점도 바다에서 50km 이상 떨어져 있지 않다는 물류상의 이점을 지녔다. 이는 육상 운송보다 해상 운송이 훨씬 저렴했던 산업 혁명 이전 시대에 매우 중요한 요소였다.^[26] 이러한 지리적 조건 덕분에 대외 무역은 덴마크 경제 발전에 항상 중요한 역할을 해왔다.

이미 석기 시대부터 일부 대외 무역이 이루어졌다.^[27] 비록 19세기까지 덴마크 총 부가가치에서 무역이 차지하는 비중은 작았지만, 금속과 같은 필수품을 조달하고 다른 나라와의 교류 과정에서 새로운 지식과 기술이 유입되면서 경제 발전에 결정적인 영향을 미쳤다. 무역의 발달은 전문화를 촉진했고, 이는 지불 수단에 대한 필요성을 증가시켰다. 최초의 덴마크 동전은 995년경 스벤 톤바르트 시대에 발행되기 시작했다.^[28]

해운 기술이 발전하면서 상인들은 윌란 반도를 돌아 발트해로 직접 항해할 수 있게 되었다. 덴마크는 해상로를 통제하며 주로 네덜란드 상인들에게 보호를 제공하는 대가로 사운드 통행료를 징수했다. 17세기 중반 이전까지 북유럽 국가들은 효율적인 해운 서비스와 투자를 유치하여 산업 발전을 촉진한 네덜란드 상인들을 환영했다.^[29] 경제 역사가 앵거스 매디슨에 따르면, 덴마크는 1600년경 세계에서 6번째로 번영하는 국가였다. 넓은 경작지에 비해 인구가 적어 농부들은 비교적 부유했으며, 16세기부터 네덜란드, 독일 북부, 영국 등 경제적으로 역동적인 유럽 지역과 지리적으로 가까웠다는 이점도 있었다. 그럼에도 불구하고 인구의 80~85%는 여전히 생계 수준의 작은 마을에서 생활했다.^[26]

17세기와 18세기에는 중상주의가 덴마크의 주요 경제 사상이었다.^[30] 이 시기에는 국가 주도로 경제를 통제하고 부를 증진시키려는 정책이 추진되었다. 아시아 회사와 같은 독점 무역 회사가 설립되었고, 1736년에는 덴마크 최초의 은행인 쿠란트방켄(Kurantbanken)이, 1797년에는 최초의 크레디트포레닝(kreditforening, 일종의 건축 협회)이 설립되는 등 금융 인프라가 개발되었다. 또한 트랑케바르와 같은 소규모 해외 식민지를 확보하기도 했다.^[31]

18세기 말에는 주요 농업 개혁이 이루어져 결정적인 구조적 변화를 가져왔다.^[26]^[32] 이러한 변화는 이후 덴마크 경제 발전의 중요한 토대가 되었다.

2. 2. 산업화와 농업 개혁 (19세기)

19세기 초 나폴레옹 전쟁으로 인해 코펜하겐은 국제 금융 및 무역 중심지로서의 지위를 잃는 등 경제적 어려움을 겪었다.^[33] 이 시기 정치적으로는 중상주의가 점차 지배 엘리트 사이에서 자유주의 사상으로 대체되었다. 나폴레옹 전쟁 이후 통화 개혁을 거쳐 현재의 덴마크 중앙 은행인 덴마르크 국립은행이 1818년에 설립되었다.

덴마크의 경제 역사가 스벤 아게 한센의 연구 덕분에 1820년부터의 국민 계정 데이터가 존재하며,^[34] 이 자료는 1820년 이후 상당하고 지속적인 경제 성장이 있었음을 보여준다. 1822년부터 1894년까지 요인 소득은 연평균 2%(1인당 0.9%) 성장했다. 특히 1830년대부터 농업 부문은 수십 년간 호황을 누렸는데, 주로 곡물을 생산하여 수출했으며, 1846년 영국의 곡물 수입 관세가 폐지된 이후 영국으로의 수출이 활발했다. 19세기 후반, 국제 시장 변화로 곡물 생산의 수익성이 떨어지자 덴마크 농부들은 곡물 생산에서 동물성 생산(육류, 유제품 등)으로 전환하는 인상적이고 성공적인 변화를 이루어내며 새로운 호황기를 맞이했다.^[26]

이러한 농업 부문의 발전과 병행하여 덴마크에서는 1870년대부터 산업화가 본격적으로 시작되었다. 이미 세기 초에도 산업(수공예 포함)은 인구의 약 30%를 부양할 정도의 규모를 가지고 있었다.^[35]

2. 3. 20세기 경제 발전과 위기

20세기 동안 농업은 산업에 비해 점차 중요성이 줄어들었지만,^[32] 농업 고용은 1950년대에 이르러서야 산업 고용에 의해 추월당했다. 20세기 전반기는 두 차례의 세계 대전과 1930년대의 대공황으로 특징지어졌다.

제2차 세계 대전 이후 덴마크는 OEEC(경제협력개발기구의 전신)/OECD, IMF, GATT/WTO에 가입하고, 1972년부터는 유럽 경제 공동체(이후 유럽 연합)에 가입하면서 긴밀한 국제 협력에 적극적으로 참여했다. 이를 통해 대외 무역은 GDP 대비 크게 증가했다. 또한 공공 부문의 경제적 역할이 상당히 커졌고, 국가는 산업 국가에서 서비스 생산이 지배적인 국가로 점차 변모했다. 특히 1958년부터 1973년까지는 전례 없는 고성장을 기록한 시기였으며, 1960년대는 1인당 실질 GDP 성장률이 연간 4.5%에 달하며 가장 높은 성장률을 보인 시기였다.^[36]

그러나 1970년대에 덴마크는 1973년 석유 파동으로 시작된 경제 위기에 빠졌고, 이전에는 경험하지 못했던 스태그플레이션(경기 침체 속 물가 상승) 현상이 발생했다. 이후 수십 년 동안 덴마크 경제는 높은 실업률, 경상수지 적자, 인플레이션, 정부 부채 증가와 같은 여러 가지 주요 "균형 문제"로 어려움을 겪었다.

1980년대부터 덴마크 정부는 경제 정책에서 장기적인 관점을 점점 더 강조하기 시작했으며, 일련의 구조 개혁을 통해 이러한 문제들을 점진적으로 해결해 나갔다. 1994년에는 일련의 노동 시장 개혁을 통해 구조적 실업을 상당히 줄이는 데 기여한 적극적 노동 시장 정책이 도입되었다.^[37] 또한 1987년부터 시작된 세금 개혁은 이자 지급에 대한 세금 공제를 줄였고, 1990년대부터는 의무적인 노동 시장 기반의 기금 연금 제도의 중요성이 커지면서 민간 저축률이 상당히 증가했다. 이러한 노력의 결과로 고질적인 경상 수지 적자는 흑자로 전환되었다. 1982년에 발표된 일관되고 신뢰할 수 있는 고정 환율제 정책은 인플레이션율을 낮추는 데 도움이 되었다.

2. 4. 1980년대 이후 경제 개혁

1970년대 1973년 석유 파동을 기점으로 덴마크 경제는 스태그플레이션이라는 전례 없는 위기를 맞이했다. 이후 수십 년간 높은 실업률, 경상수지 적자, 인플레이션, 정부 부채 증가와 같은 여러 가지 주요 경제 균형 문제로 어려움을 겪었다.

덴마크 경제 위원회 회장 등을 역임한 토르벤 M. 안데르센은 지난 수십 년간 덴마크 경제 정책 논쟁에서 중요한 역할을 했다.

이에 대응하여 1980년대부터 덴마크 정부는 경제 정책의 장기적인 관점을 강화하고 일련의 구조 개혁을 추진하며 문제 해결에 나섰다. 1982년에는 일관되고 신뢰성 있는 고정 환율제를 발표하여 높은 인플레이션율을 낮추는 데 기여했다.

1987년부터 시작된 여러 차례의 세금 개혁은 이자 지급에 대한 세금 공제를 줄이는 방향으로 이루어졌다. 또한 1990년대부터는 노동 시장을 기반으로 하는 의무적인 기금 연금 제도의 중요성이 커지면서 민간 저축률이 크게 증가했다. 이러한 변화들은 만성적인 경상수지 적자를 흑자로 전환시키는 데 중요한 요인으로 작용했다.

노동 시장 문제 해결을 위해 1994년에는 일련의 노동 시장 개혁을 통해 적극적 노동 시장 정책이 도입되었다. 이는 구조적 실업 문제를 완화하는 데 도움이 되었다.^[37] 이러한 일련의 개혁 조치들은 덴마크 경제가 직면했던 주요 균형 문제들을 점진적으로 해결하는 데 중요한 역할을 수행했다. 경제학자 토르벤 M. 안데르센은 덴마크 경제 위원회 회장 등을 역임하며 이러한 정책 논의 과정에서 중요한 역할을 담당했다.

2. 5. 21세기 경제 동향

21세기 초 덴마크 경제는 미래의 인구 통계 변화, 특히 기대 수명 증가가 가져올 재정적 지속 가능성 문제에 직면했다. 이에 대한 대응으로 2006년과 2011년에 주요 정치적 합의를 통해 공적 노령 연금 수급 연령을 상향 조정하는 개혁이 이루어졌다. 이러한 조치 덕분에 2012년부터 덴마크의 재정 지속 가능성 문제는 대체로 해결된 것으로 평가받는다.^[38]

그러나 재정 문제가 완화되면서 생산성 성장률 둔화, 소득 분배 및 소비에서의 경제적 불평등 심화와 같은 새로운 문제들이 주요 사회적 논의 대상으로 떠올랐다.

2000년대 후반에는 세계적인 대침체(글로벌 금융 위기)와 이후 이어진 유럽 부채 위기의 여파로 덴마크 경제 역시 상당 기간 어려움을 겪었다. 실업률은 2017년까지 구조적 수준을 웃돌며 경기 침체 국면을 보였으나, 2017-2018년을 기점으로 회복세로 돌아서면서 잠재적인 경기 과열을 경계해야 하는 상황으로 전환되었다.

2022년부터는 제약 회사 노보 노디스크의 체중 감량 치료제인 오젬픽과 위고비의 성공이 덴마크 경제 전반에 막대한 영향을 미치기 시작했다. 2022년 덴마크 경제 성장률의 3분의 2가 제약 산업에서 비롯되었으며, 2023년 1분기에는 전년 동기 대비 1.9% 성장 중 1.7%포인트를 제약 산업이 기여했다. 2023년 8월 기준, 노보 노디스크의 시가 총액은 LVMH에 이어 유럽 2위를 기록했으며, 이는 덴마크 전체 경제 규모를 넘어서는 수준이다. 또한 덴마크 정부에 가장 많은 법인세를 납부하는 기업이 되었다. 이러한 상황은 경제 지표 해석에 대한 논란을 낳기도 했다. 노보 노디스크를 포함한 경제 데이터가 막대한 성장에도 불구하고 고용 증가로 이어지지 않아 실제 경기 순환을 왜곡할 수 있다는 지적이 제기되었다. 일부 전문가들은 덴마크 경제가 과거 핀란드 경제가 노키아에 의존했던 것처럼 특정 기업에 과도하게 의존하게 되거나, 노보 노디스크의 성공이 자국 통화 가치 상승 및 다른 산업 경쟁력 약화를 초래하는 네덜란드 병을 유발할 수 있다는 우려를 표명했다.^[39]

다음은 2002년부터 2007년까지의 덴마크 PPP 기준 GDP 및 성장률이다.

연도	GDP (10억 USD PPP)	GDP 성장률 (%)
2002	166.876	0.5
2003	170.798	0.7
2004	178.477	2.4
2005	187.721	3.1
2006	195.581	3.2
2007	212.404	1.8

3. 노동 시장과 고용

덴마크의 노동 시장은 1899년 덴마크 노동조합 연합과 덴마크 고용주 연합 간의 ''9월 협약'' (Septemberforliget) 체결 이후 높은 수준의 노동조합 가입률과 단체 협약 적용 범위를 특징으로 한다. 또한 노동 시장 유연성과 근로자의 경제적 안정을 결합한 플렉시큐리티 모델로 잘 알려져 있다.^[48] 이러한 노동 시장 정책은 고용주, 직원, 정부 간의 삼자 협력을 통해 결정된다.^[50]

덴마크는 노동 시장 참여율이 높은 편이며, 특히 여성의 참여율이 두드러진다. 2017년 기준 15~64세 인구의 노동 시장 참여율은 78.8%로, OECD 평균(72.1%)을 크게 상회하며 회원국 중 6번째로 높았다.^[56] 같은 해 유로스타트 기준 실업률은 5.7%로 EU 평균(7.6%)보다 낮았으며,^[57] 총 고용 인원은 덴마크 통계청 집계 기준 291만 9천 명이었다.^[58]

민간 부문의 노동 이동성도 높아, 매년 약 30%의 직원이 새로운 직장을 찾거나 퇴직, 실업 등으로 이직한다.^[59] 이는 영국, 미국과 비슷한 수준이며 유럽 대륙이나 스웨덴(약 10%)보다 훨씬 높은 수치이다. 이러한 높은 이직률은 기업에 재교육 비용 부담을 줄 수 있지만, 해고 필요성을 낮추는 긍정적인 측면도 있다.^[60] 한편, 덴마크에는 법으로 정해진 최저 임금 제도가 없다.

3. 1. 적극적 노동 시장 정책

덴마크는 높은 실업률을 동반한 경제 침체를 겪은 후 1990년대에 처음으로 적극적 노동 시장 정책 (ALMP)을 도입했다.^[49] 이러한 정책은 노동 시장 유연성과 근로자의 경제적 안정을 결합한 플렉시큐리티를 유지하는 데 부분적으로 기여하고 있다.^[48] 덴마크의 노동 시장 정책은 고용주, 직원, 정부 간의 삼자 협력을 통해 결정되는 특징을 가진다.^[50]

덴마크는 ALMP에 대한 지출 비중이 매우 높은 국가 중 하나로, 2005년에는 국내총생산(GDP)의 약 1.7%를 노동 시장 정책에 투입했다.^[51] 이는 당시 OECD 국가 중 가장 높은 수준이었으며, 2010년에도 북유럽 국가 중 ALMP 지출 1위를 기록했다.^[52]

덴마크의 적극적 노동 시장 정책은 특히 청년 실업 문제 해결에 중점을 두고 있다. 1996년부터 '청년 이니셔티브'(Danish Youth Unemployment Programme)를 시행하여 30세 미만 실업자에게 의무적인 활동 참여를 요구하고 있다.^[53] 실업 수당은 구직 활동을 장려하기 위해 설계되었는데, 예를 들어 실업 수당 수급 6개월 후에는 지급액이 50% 감소한다.^[54] 이러한 조치는 교육, 기술 개발, 직업 훈련 프로그램과 병행된다. 일례로 2014년에는 실업 위기에 처한 청소년에게 멘토링과 기술 개발 수업을 제공하는 '교육으로의 다리 건설'(Building Bridge to Education) 프로그램이 시작되었다.^[55]

이러한 적극적 노동 시장 정책은 단기 및 장기적으로 긍정적인 성과를 거둔 것으로 평가된다. '교육으로의 다리 건설' 프로그램 참가자의 80%는 해당 프로그램이 교육 과정을 마치는 데 도움이 되었다고 응답했다.^[55] 더 넓은 관점에서, 1995년부터 2005년까지 덴마크의 ALMP 영향을 분석한 연구에 따르면, 이러한 정책들은 고용뿐만 아니라 소득 증대에도 긍정적인 영향을 미친 것으로 나타났다.^[50] 다만, 실업 근로자에 대한 실질적인 실업 수당 보상 수준은 지난 수십 년간 감소하는 추세를 보였다. 또한, 대부분의 서구 국가와 달리 덴마크에는 법으로 정해진 최저 임금 제도가 없다.

3. 2. 최저 임금 및 실업 수당

덴마크는 대부분의 서방 국가와 달리 법으로 정해진 최저 임금 제도가 없다. 임금 수준은 주로 노동조합과 사용자 단체 간의 단체 협약을 통해 결정된다.^[48]

덴마크의 노동 시장은 노동 시장 유연성과 사회적 안전망을 결합한 플렉시큐리티 모델을 특징으로 하며,^[48] 실업 문제에 대응하기 위해 적극적 노동 시장 정책(ALMP)을 활발히 시행하고 있다. 이는 1990년대 높은 실업률을 겪은 이후 도입되었으며,^[49] 고용주, 노동자, 정부 간의 삼자 협력을 통해 정책이 결정된다.^[50] 덴마크는 OECD 국가 중에서도 ALMP 관련 지출 비중이 매우 높은 편으로, 2005년에는 국내총생산(GDP)의 약 1.7%를 지출하여 OECD 국가 중 가장 높은 수준을 기록했다.^[51] 2010년에도 북유럽 국가 중 ALMP 지출 1위를 차지했다.^[52]

특히 청년 실업 문제 해결에 중점을 두어, 1996년부터 "청년 이니셔티브"(덴마크 청년 실업 프로그램)를 시행하고 있다.^[53] 이 프로그램은 30세 미만의 실업자에게 의무적인 활동 참여를 요구하며, 구직 활동을 장려하기 위해 실업 수당은 수급 6개월 후 50% 삭감될 수 있다.^[54] 이러한 정책은 교육, 기술 개발, 직업 훈련 프로그램과 병행되어 긍정적인 성과를 내고 있는 것으로 평가된다.^[55]^[50] 하지만 지난 수십 년간 실업자에 대한 실질적인 실업 수당 보상 수준은 점차 감소하는 추세를 보이고 있다.

3. 3. 고용 현황

덴마크의 노동 시장은 1899년 덴마크 노동조합 연합과 덴마크 고용주 연합이 서로의 단체 결성 및 협상 권리를 인정한 ''9월 협약'' (Septemberforliget) 이후 높은 수준의 노동조합 가입률과 단체 협약 적용 범위를 특징으로 한다. 또한, 노동 시장은 전통적으로 높은 수준의 플렉시큐리티를 특징으로 하는데, 이는 노동 시장 유연성과 근로자의 경제적 안전의 결합을 의미한다.^[48] 유연성의 정도는 부분적으로 적극적 노동 시장 정책을 통해 유지된다. 덴마크는 높은 실업률을 초래한 경제 침체 이후 1990년대에 처음으로 적극적 노동 시장 정책 (ALMP)을 도입했다.^[49] 덴마크의 노동 시장 정책은 고용주, 직원 및 정부 간의 삼자 협력을 통해 결정된다.^[50] 덴마크는 ALMP에 대한 지출이 가장 높은 국가 중 하나이며, 2005년에는 GDP의 약 1.7%를 노동 시장 정책에 지출했다.^[51] 이는 OECD 국가 중 가장 높은 수준이었다. 마찬가지로, 2010년 덴마크는 ALMP 지출에서 북유럽 국가 중 1위를 차지했다.^[52]

덴마크의 적극적 노동 시장 정책은 특히 청년 실업 해결에 중점을 둔다. 덴마크는 1996년부터 "청년 이니셔티브" 또는 덴마크 청년 실업 프로그램(Danish Youth Unemployment Programme)을 시행해왔다.^[53] 여기에는 30세 미만의 실업자에 대한 의무적인 활동이 포함된다. 실업 수당이 지급되는 동안 정책은 구직을 장려하도록 설계되었다. 예를 들어, 실업 수당은 6개월 후 50% 감소한다.^[54] 이는 교육, 기술 개발 및 직업 훈련 프로그램과 결합된다. 예를 들어, 2014년에는 실업 위험에 처한 청소년에게 멘토와 기술 개발 수업을 제공하기 위해 교육으로의 다리 건설(Building Bridge to Education) 프로그램이 시작되었다.^[55] 이러한 적극적 노동 시장 정책은 단기 및 장기적으로 덴마크에서 성공적이었다. 예를 들어, 교육으로의 다리 건설 프로그램 참가자의 80%는 "이 이니셔티브가 교육을 완료하는 데 도움이 되었다"고 느꼈다.^[55] 더 거시적인 규모에서, 1995년과 2005년 사이 덴마크의 ALMP의 영향을 연구한 결과, 이러한 정책이 고용뿐만 아니라 소득에도 긍정적인 영향을 미친다는 것을 보여주었다.^[50] 그러나 실업 근로자에 대한 실제 보상률은 지난 수십 년 동안 감소해 왔다. 대부분의 서방 국가와는 달리 덴마크에는 법정 최저 임금이 없다.

인구의 비교적 큰 비율이 노동 시장에서 활동하고 있는데, 이는 무엇보다도 여성의 매우 높은 참여율 때문이다. 15세에서 64세 사이의 인구의 총 참여율은 2017년에 78.8%였다. 이는 OECD 국가 중 6번째로 높은 수치였으며, 아이슬란드, 스위스, 스웨덴, 뉴질랜드, 네덜란드에만 뒤쳐졌다. 모든 OECD 국가의 평균은 72.1%였다.^[56]

유로스타트에 따르면 2017년 실업률은 5.7%였다. 이는 덴마크의 실업률이 EU 평균인 7.6%보다 다소 낮은 수준임을 보여준다. 2017년 덴마크보다 낮은 실업률을 보인 EU 회원국은 10개국이었다.^[57]

전반적으로, 2017년 총 고용 인원은 덴마크 통계청에 따르면 291만 9천 명이었다.^[58]

민간 부문에서 매년 직장을 떠나는 직원(새로운 직장, 퇴직 또는 실업)의 비율은 약 30%이다.^[59] - 이는 영국과 미국에서도 관찰되는 수준이지만, 해당 수치가 약 10%인 유럽 대륙과 스웨덴보다 훨씬 높다. 이러한 이직은 신규 및 기존 직원이 이전 생산성 수준으로 돌아가는 데 6개월이 걸리기 때문에 매우 비용이 많이 들 수 있지만, 이직은 해고해야 하는 사람들의 수를 줄인다.^[60]

4. 산업

덴마크의 장기적인 경제 발전은 다른 북서유럽 국가들과 유사한 패턴을 보여왔다. 역사적으로 덴마크는 인구 대부분이 생계 수준에서 생활하는 농업 국가였으나, 19세기부터 기술 및 제도 발전을 통해 산업화되었고 이후 현대적인 서비스업 중심 사회로 변모했다. 물질적 생활 수준은 이전에는 볼 수 없었던 성장률을 기록했다.

덴마크는 경작 가능한 토지가 넓지만, 1980년대 경제적 중요성이 부각된 북해의 석유 및 천연가스 매장량을 제외하면 광물이나 화석 연료 자원이 부족했다. 그러나 긴 해안선 덕분에 해상 운송이 육상 운송보다 저렴했던 산업 혁명 이전 시대부터 물류상의 이점을 가졌고, 이는 대외 무역이 덴마크 경제 발전에 항상 중요한 역할을 하도록 만들었다.^[26] 이미 석기 시대부터 일부 대외 무역이 존재했으며,^[27] 19세기까지 무역이 총 부가가치에서 차지하는 비중은 작았지만, 필수품 조달과 교류 과정에서 새로운 지식과 기술이 유입되는 등 경제 발전에 결정적인 역할을 했다. 무역의 발달은 전문화를 촉진하고 지불 수단에 대한 수요를 창출했으며, 최초의 덴마크 동전은 995년경 스벤 톤바르트 시대에 등장했다.^[28]

17세기와 18세기에는 중상주의가 주요 경제 사상으로 자리 잡았고,^[30] 이는 아시아 회사와 같은 독점 기업 설립, 1736년 최초의 은행 쿠란트방켄 및 1797년 최초의 모기지 기관(건축 협회의 일종) 설립 등 금융 및 물리적 인프라 개발, 트랑케바르와 같은 소규모 식민지 확보로 이어졌다.^[31] 18세기 말에는 주요 농업 개혁이 이루어졌으나,^[26]^[32] 나폴레옹 전쟁으로 코펜하겐은 국제 금융 및 무역 중심지로서의 지위를 잃었다.^[33] 이후 자유주의 사상이 점차 중상주의를 대체했으며, 1818년 현재의 중앙은행인 덴마르크 국립은행이 설립되었다.

1820년대 이후 덴마크는 지속적인 경제 성장을 경험했다. 1822년부터 1894년까지 연평균 2%의 성장을 기록했으며, 특히 1830년대부터 농업 부문은 곡물 수출 호황을 누렸다. 19세기 후반 곡물 생산 수익성이 떨어지자, 덴마크 농업은 동물 생산 중심으로 성공적인 전환을 이루었다.^[26] 이와 함께 1870년대부터 산업화가 본격적으로 시작되었다.^[35]

20세기 들어 농업의 중요성은 점차 감소하고 산업이 부상했으며, 농업 고용은 1950년대에 이르러서야 산업 고용을 넘어섰다.^[32] 제2차 세계 대전 이후 덴마크는 OEEC(현 OECD), IMF, GATT(현 WTO)에 가입하고 1972년 유럽 경제 공동체(현 유럽 연합)에 합류하는 등 국제 협력에 적극 참여하며 대외 무역 규모를 크게 늘렸다. 공공 부문의 역할도 상당히 커졌으며, 국가는 산업 국가에서 서비스 생산 중심 국가로 변화했다. 특히 1958년부터 1973년까지는 전례 없는 고성장을 기록했으며, 1960년대에는 1인당 실질 GDP 성장률이 연평균 4.5%에 달했다.^[36]

1970년대에는 1973년 석유 파동으로 시작된 스태그플레이션과 함께 높은 실업률, 경상 수지 적자, 인플레이션, 정부 부채 등 여러 경제 문제에 직면했다. 1980년대부터 정부는 장기적인 관점에서 구조 개혁을 추진하여 이러한 문제들을 점차 해결했다. 특히 1994년 도입된 적극적 노동 시장 정책은 구조적 실업을 줄이는 데 기여했으며,^[37] 세금 개혁과 의무적 연금 제도를 통해 민간 저축률을 높여 만성적인 경상 수지 적자를 흑자로 전환시켰다. 1982년 이후 고정 환율 정책은 인플레이션 안정에 도움을 주었다.

21세기 들어서는 미래의 인구 고령화가 재정적 지속 가능성을 위협할 수 있다는 인식이 커지면서, 공적 연금 수급 연령을 높이는 정치적 합의가 이루어졌다. 이로 인해 재정 지속 가능성 문제는 상당 부분 해결된 것으로 평가받는다.^[38] 대신, 생산성 성장 둔화와 경제적 불평등 심화 등이 새로운 공개 토론의 주제로 부상했다. 2000년대 후반의 대침체와 유럽 부채 위기는 덴마크 경제에 장기간 영향을 미쳤으나, 2017년 이후 경제는 회복세를 보이며 과열 가능성에 대한 우려가 제기되기도 했다.

최근에는 특정 제약 기업인 노보 노디스크의 성공이 덴마크 경제 전반에 큰 영향을 미치고 있다. 해당 기업의 성장이 국가 경제 성장에 크게 기여하는 동시에, 특정 기업에 대한 높은 의존도가 경기 순환 왜곡이나 네덜란드 병과 같은 잠재적 위험을 초래할 수 있다는 우려도 제기되고 있다.^[39]

4. 1. 농업

덴마크에서 농업은 과거 가장 중요한 산업이었으나, 현재는 경제적 중요성이 감소했다. 2016년 기준으로 전체 고용 인구의 2.5%인 62,000명이 농업 및 원예 분야에 종사하고 있다.^[98] 농업, 임업, 어업을 합친 총 부가가치는 2017년 기준 덴마크 전체 생산량의 1.6% 수준이다.^[108]

그럼에도 불구하고 덴마크는 여전히 다양한 농업 생산 활동을 이어가고 있다. 축산업(유제품, 육우, 돼지, 가금류, 모피 동물)과 채소 생산(목초, 클로버, 원예 종자)이 주요 분야이며, 생산된 농산물의 상당 부분은 수출된다.^[99] 2015년 기준으로 농업 및 식품 부문은 덴마크 전체 상품 수출의 25%를 차지했다.^[99]

덴마크는 국토 면적 중 농업 생산에 사용되는 비율이 매우 높은 국가 중 하나로, 2017년 코펜하겐 대학교 보고서에 따르면 그 비율이 63%에 달한다.^[100] 역사적으로 가족 농장 중심의 자유 보유 형태가 특징이었으나, 점차 농가 수는 감소하고 농장 규모는 커지는 추세이다. 2020년 기준 농가 수는 약 33,000개이며, 이 중 약 10,000개가 전업 농가이다.^[101]^[102] 이러한 구조 변화와 함께 생산량 단위당 자원 사용량을 줄이면서 축산 생산량을 늘려왔다.

주요 축산 분야별 현황은 다음과 같다.

축종	주요 내용
농가 수는 약 3,800개로 감소했으며, 평균 사육 규모는 150마리이다. 젖소의 절반 이상이 개방형 축사에서 사육된다. 유제품 수출은 덴마크 전체 농업 수출의 20% 이상을 차지한다. 2011년 기준 총 사육 두수는 약 150만 마리(젖소 56.5만 마리, 육우 9.9만 마리)이며, 연간 약 55만 마리의 육우가 도축된다.
100년 이상 주요 수입원이었으며, 생산량의 약 90%가 수출된다. 이는 전체 농업 수출의 거의 절반, 덴마크 전체 수출의 약 5%에 해당한다. 약 4,200개의 농가에서 매년 2,800만 마리의 돼지를 생산하며, 이 중 2,090만 마리가 덴마크 내에서 도축된다.
모피 (밍크) \| 모피 농장 생산은 1930년대에 산업적 규모로 시작되었다. 코로나19 대유행 중 정부의 강제 살처분 이전까지 덴마크는 세계 최대의 밍크 모피 생산국이었다. 당시 1,400개의 농가에서 1,720만 마리를 사육하여 연간 약 1,400만 개의 고품질 모피를 생산했다(덴마크의 밍크 산업 참조).^[103] 생산된 모피의 약 98%가 수출되었으며, 모피는 연간 70억덴마크 크로네 이상을 기록하며 덴마크 농업의 세 번째로 큰 수출 품목이었다. 농가 수는 1980년대 후반 5,000개 이상으로 정점을 찍은 후 꾸준히 감소했지만, 개별 농장의 규모는 커졌다.^[103] 덴마크 밍크 농가들은 사료 산업 폐기물을 먹이로 사용하고 동물의 모든 부분을 활용하는 방식으로 지속 가능성을 주장하며, 동물 복지에도 주의를 기울인다고 밝히고 있다.^[104] 그러나 덴마크 고유종이 아닌 아메리카 밍크는 침입종으로 간주되며, 토착 야생 동물에게 피해를 주는 문제가 있다.^[105] 덴마크는 소규모로 여우, 친칠라, 토끼 모피도 생산한다.^[104]
2011년 기준 200명의 전문 생산자가 연간 6600만kg의 계란을 생산한다. 육계는 보통 4만 마리 단위로 사육되며, 2012년에는 1억 마리의 닭이 도축되었다. 같은 해 오리 1,300만 마리, 거위 140만 마리, 칠면조 500만 마리가 도축되었다.

유기농업 생산은 1987년 관련 규정이 처음 시행된 이후 꾸준히 증가하고 있다. 2017년 유기농 제품 수출액은 29.5억덴마크 크로네으로 5년 전보다 153% 증가했으며, 수입액은 38.6억덴마크 크로네에 달했다.^[106] 2017년 기준 전체 경작지의 약 10%가 유기농 방식으로 관리되고 있으며, 특히 유제품 산업에서는 그 비율이 13.6%에 이른다.^[106] 덴마크는 유기농 제품의 소매 소비 점유율이 세계에서 가장 높은 국가 중 하나로, 2017년에는 전체 소매 소비의 13.3%(총 121억덴마크 크로네)를 차지했다.^[107]

4. 2. 천연 자원 채굴

덴마크는 북해에 상당한 규모의 확인된 석유와 천연 가스 매장량을 보유하고 있으며, 에스비에르는 이러한 석유 및 가스 산업의 중심지 역할을 한다. 그러나 최근 몇 년간 생산량은 감소하는 추세를 보이고 있다. 2006년에는 채광 및 채석 산업이 덴마크 전체 총부가가치(GVA)에서 차지하는 비중이 4%를 넘었으나, 2023년에는 1.1%로 크게 줄어들었다.^[108]

이 산업 부문은 자본 집약적인 특성을 가지고 있어, 고용에서 차지하는 비중은 상대적으로 훨씬 낮다. 2022년 기준으로 석유 및 가스 채굴 부문에는 약 1,000명이 종사했으며, 자갈 및 석재 채굴 분야에도 비슷한 규모인 약 1,000명이 일했다. 이는 덴마크 전체 고용 인구의 0.1% 미만에 해당하는 수치이다.^[109]

4. 3. 제조업 및 첨단 기술 산업

덴마크는 산업 장비, 항공 우주, 로봇 공학, 제약, 전자 등 다양한 분야에서 주요 엔지니어링 및 첨단 기술 기업을 다수 보유하고 있다.

대표적인 기업으로는 노르보르(Nordborg)에 본사를 둔 단포스(Danfoss)가 있다. 단포스는 산업용 전자 제품, 난방 및 냉방 장비, 드라이브트레인, 전력 솔루션 등을 설계하고 제조한다.^[110] 또한 덴마크는 세계적인 펌프 수출국으로, 특히 그룬드포스(Grundfos)는 순환 펌프 시장에서 약 50%의 점유율을 차지하며 이 분야를 선도하고 있다.^[111] 풍력 터빈 분야에서는 베스타스(Vestas)와 지멘스 풍력에너지(Siemens Wind Power)가 세계적인 경쟁력을 갖추고 있다.

2017년 기준으로 덴마크 제조업의 총 부가가치는 국가 전체 생산량의 14.4%를 차지했다.^[108] 2016년에는 약 32만 5천 명(전체 고용 인구의 약 12%)이 제조업(유틸리티, 광업 및 채석 포함) 분야에 종사했다.^[98] 제조업 내 주요 하위 산업으로는 제약, 기계, 식품 제조 등이 있다.^[112]

이 외에도 뱅앤올룹슨(Bang and Olufsen, 하이파이 장비), 노보 노디스크(Novo Nordisk, 제약), 레고 그룹(Lego, 조립 장난감), 테르마 A/S(Terma A/S, 항공 우주 및 방위) 등 각 분야에서 세계적으로 알려진 기업들이 덴마크 경제의 중요한 부분을 차지하고 있다.

4. 4. 서비스 산업

2017년 덴마크 서비스 산업의 총 생산량(부가가치)은 덴마크 전체 생산량의 75.2%를 차지했으며,^[108] 2016년에는 전체 고용 인원의 79.9%가 이 분야에서 일했다.^[98] 공공 행정, 교육 및 보건 서비스를 제외하고, 주요 서비스 하위 산업은 무역 및 운송 서비스와 비즈니스 서비스였다.^[98]

4. 5. 운송

덴마크는 주요 교통 인프라에 상당한 투자를 진행했다. 대표적으로 코펜하겐과 스웨덴의 말뫼를 연결하는 도로 및 철도인 외레순 다리와 셸란 섬과 퓐 섬을 잇는 대벨트 고정 링크가 건설되었다. 또한, 코펜하겐과 말뫼 두 도시를 위한 공동 항구로 코펜하겐 말뫼 항구가 설립되었다.

주요 철도 운영업체는 여객 서비스의 경우 덴마크 국영 철도 (DSB)이고, 화물 열차는 DB 쉔커 레일이 담당한다.^[113] 철도 선로는 바네단마르크가 관리하고 유지한다. 수도 코펜하겐에는 소규모 지하철 시스템인 코펜하겐 메트로가 운영되고 있으며, 광역 코펜하겐 지역에는 광범위한 전철화된 교외 철도망인 S-트레인이 운행 중이다.

자가용은 점점 더 중요한 교통 수단으로 자리 잡고 있다. 다만, 신차 구매 시에는 높은 등록세(85%~150%)와 부가가치세(25%)가 부과된다. 덴마크의 고속도로 네트워크는 현재 총 길이 1300km에 이른다.^[114]

덴마크는 풍력 발전과 같이 변동성이 크고 예측하기 어려운 에너지원을 전력망에 통합하는 데 강점을 가지고 있다. 이러한 경험을 바탕으로, 덴마크는 지능형 배터리 시스템(V2G)과 플러그인 차량 기술을 활용하여 교통 부문에서도 에너지 효율성을 높이는 것을 목표로 하고 있다.^[115]

4. 6. 에너지

덴마크는 풍력 발전소에 막대한 투자를 해왔다. 2017년 기준 덴마크 전체 전력 소비의 43%를 풍력 발전이 담당했다.

덴마크는 1973년 석유 파동을 계기로 에너지 정책의 큰 변화를 겪었다. 1972년 당시 덴마크의 에너지 소비는 화석 연료가 99%(석유 92%(전량 수입), 석탄 7%)를 차지했고, 바이오 연료는 1%에 불과했다. 하지만 2015년에는 화석 연료 비중이 73%(석유 37%(전량 국내산), 석탄 18%, 천연 가스 18%(전량 국내산))로 줄어든 반면, 재생 가능 에너지(주로 바이오 연료) 비중은 27%까지 증가했다. 덴마크는 2050년까지 화석 연료로부터 완전히 독립하는 것을 목표로 하고 있다. 이러한 변화는 1972년 북해에서 덴마크의 석유 및 가스 매장량이 발견된 것과 1973년 석유 파동이 중요한 계기가 되었다.^[116]

덴마크 북해 석유 및 가스전은 국가와 긴밀히 협력하여 토종 산업에 의해 개발되었으며, 1984년부터 본격적인 생산을 시작했다.^[117] 그 결과 1997년 덴마크는 에너지 자급자족 국가가 되었고,^[118] 에너지 부문의 전체 CO₂ 배출량은 1996년부터 감소하기 시작했다.^[119]

특히 풍력 에너지 분야에서 덴마크는 세계적인 선두 주자이다. 베스타스(Vestas) 및 지멘스(Siemens)와 같은 기업들은 풍력 터빈의 주요 수출국이며, 2019년 덴마크의 풍력 터빈 기술 및 서비스 수출액은 89억유로에 달했다.^[130] 2017년에는 풍력 발전이 덴마크 전체 전력 소비의 43%에 해당하는 전력을 생산했다.^[131]^[132] 다만, 전체 에너지 소비에서 풍력 에너지가 차지하는 비중은 1997년 1%에서 2015년 5%로 증가했다.^[120] 덴마크는 이처럼 변동성이 크고 예측하기 어려운 풍력 에너지를 국가 전력망에 성공적으로 통합시켜 운영하고 있다.

덴마크는 2000년 이후 국내총생산(GDP)을 증가시키면서도 에너지 소비는 오히려 줄이는 성과를 거두었다.^[121] 1972년 이후 전체 에너지 소비량은 GDP가 같은 기간 동안 두 배로 증가했음에도 불구하고 6% 감소했다.^[120] 이러한 노력 덕분에 덴마크는 2014년 세계에서 6번째로 에너지 안보가 높은 국가로 평가받았다.^[122] 1970년대 석유 파동 이후 에너지의 신중한 사용을 장려하기 위해 상대적으로 높은 에너지 세금을 부과해 왔으며, 덴마크 산업은 이에 적응하여 오히려 에너지 효율성을 높이는 방향으로 경쟁 우위를 확보했다.^[123] 그러나 소위 "녹색세"는 다른 국가보다 높다는 점과, 환경 보호보다는 정부 수입 확보 수단에 가깝다는 비판도 존재한다.^[124]^[125]

'''2015년 전체 에너지 세금, 10억 덴마크 크로네 단위^[126]'''
	석유	휘발유	천연 가스	석탄	전력
소비세&VAT	9.3	7.3	3.3	2.5	11.7

덴마크는 EU 내에서 전기 요금 자체는 낮은 편(청정 에너지 전환을 위한 비용 포함)이지만,^[127] 높은 일반 세금(2015년 117억 덴마크 크로네)^[126] 때문에 가정용 전기 가격은 유럽에서 가장 높다.^[128] 2015년 기준으로 덴마크는 전기에 대한 별도의 환경세는 부과하지 않고 있다.^[129]

덴마크의 전력 및 천연 가스 송전 시스템 운영자는 Energinet.dk이다. 서부 덴마크와 동부 덴마크의 전력망은 오랫동안 분리되어 있었으나, 2010년 600MW 용량의 그레이트 벨트 파워 링크가 가동되면서 연결되었다.

열병합 발전소는 덴마크에서 흔히 볼 수 있는 에너지 시설이며, 일반적으로 약 170만 가구에 난방을 공급하는 지역 난방 시스템과 함께 운영된다. 폐기물 에너지화 소각장 역시 주로 난방과 온수를 생산하는 중요한 에너지 공급원이다. 글로스트루프 시의 베스트포브란닝은 덴마크 최대 규모의 소각로를 갖춘 열병합 발전소를 운영하며, 2016년 기준으로 약 8만 가구에 전력을 공급하고 6만 3천 가구의 난방 수요를 충당한다. 아마게르 바케는 이러한 폐기물 에너지화 시설의 새로운 사례 중 하나이다.

5. 대외 무역

소규모 개방 경제인 덴마크는 대외 무역에 크게 의존한다.^[61] 2017년 기준으로 상품 및 서비스 총 수출액은 GDP의 55%를 차지했고, 총 수입액은 GDP의 47%에 달했다. 상품 무역은 수출과 수입 모두에서 60%를 약간 넘는 비중을 차지했으며, 서비스 무역은 나머지 약 40%를 차지했다.^[61]

2017년 기준 주요 수출 상품군은 기계류, 화학 제품, 의약품 및 관련 농산물 등이었다.^[62] 서비스 수출에서는 덴마크 상선을 이용한 해상 운송 서비스가 주를 이루었다.^[63]

덴마크의 주요 무역 상대국은 대부분 인접 국가들이다. 2017년 기준 주요 교역 상대국은 다음과 같다.^[64]

2017년 덴마크의 주요 교역 상대국^[64]
구분	1위	2위	3위	4위	5위
주요 수출 대상국	독일	스웨덴	영국	미국	노르웨이
주요 수입국	독일	스웨덴	네덜란드	중국	영국

덴마크는 1960년대 초부터 거의 지속적으로 국제수지 상 경상수지 적자를 기록했으나, 1990년 이후로는 1998년 한 해를 제외하고 매년 흑자를 유지하고 있다. 2017년 경상수지 흑자는 GDP의 약 8%에 달했다.^[65] 이러한 변화로 덴마크는 순 채무국에서 순 채권국으로 전환되었다. 2018년 7월 1일 기준 덴마크의 순 국제 투자 포지션(순 대외 자산)은 GDP의 64.6%에 달해, EU 국가 중 GDP 대비 순 대외 자산 규모가 가장 컸다.^[66]

경상수지가 구조적인 적자에서 흑자로 전환된 것은 국내 저축과 투자의 변화 때문이다. 특히 국민 저축률이 1980년부터 2015년까지 GDP 대비 11% 증가했는데, 이는 의무적인 연금 제도의 확대와 가계 부채 이자 비용에 대한 세금 공제 축소 등 재정 정책 개혁의 영향이 컸다.^[67]

6. 재정 및 통화 정책

덴마크의 통화 정책은 덴마크 크로네를 유로에 고정시키는 고정 환율 제도를 핵심으로 운영된다. 이는 1873년부터 이어진 오랜 전통에 기반하며, 현재는 ERM II 내에서 유로에 대해 크로네 환율을 안정적으로 유지하는 것을 목표로 한다.^[69]^[71] 이러한 환율 정책의 유지는 덴마크 중앙은행인 Danmarks Nationalbank의 가장 중요한 임무이다.

아르네 야콥센 덴마크 건축가가 설계한 덴마크 중앙은행 Danmarks Nationalbank 건물

덴마크는 유럽 통화 연합(EMU) 창설 당시 가입 자격이 있었음에도 불구하고 참여하지 않았다. 2000년에 실시된 2000년 덴마크 유로 국민투표에서 유권자들은 유로 도입을 거부했으며,^[70] 이후 유로 가입 문제는 덴마크 정치에서 주요 의제로 다뤄지지 않고 있다.

고정 환율을 유지하기 위해 중앙은행은 주로 금리 조정을 통해 통화 정책을 운용한다. 따라서 국내 인플레이션이나 실업률과 같은 경제 지표를 직접 목표로 삼아 통화 정책을 펼치는 데는 제약이 따른다. 이는 변동 환율 제도를 채택한 이웃 국가들과는 다른 점이다.^[71] 덴마크는 독립적인 통화를 가지면서 고정 환율 제도를 유지하는 유일한 OECD 회원국이다.^[71]

2015년 초, 대규모 자본 유입으로 인해 크로네 가치가 상승할 압력이 커지자, 중앙은행은 환율 안정을 위해 기준금리를 마이너스 금리 수준까지 인하하는 등 적극적으로 개입했다.^[71]^[73] 덴마크의 인플레이션은 1980년대 이후 비교적 낮고 안정적인 수준을 유지해왔다.^[74]

6. 1. 재정 정책

덴마크의 재정 정책은 일반적으로 건전한 것으로 평가받으며, 북유럽 모델의 특징인 높은 수준의 정부 지출과 조세 부담을 유지하고 있다.

2007년 지방 정부 개혁 이후 덴마크의 일반 정부 조직은 중앙 정부, 지역, 지방 자치 단체의 세 가지 행정 수준에서 운영된다. 지역은 주로 의료 서비스를 관리하고, 지방 자치 단체는 초등 교육 및 사회 서비스를 담당한다. 지방 자치 단체는 원칙적으로 소득세와 재산세를 독립적으로 부과할 수 있지만, 총 지방 자치 단체 세금 및 지출 범위는 지방 자치 단체와 덴마크 재무부 장관 간의 연례 협상을 통해 면밀히 규제된다. 중앙 정부 수준에서는 재무부가 경제 정책을 수행하는 조정 역할을 담당한다. 2012년 덴마크 의회는 2014년 1월부터 시행된 예산법을 통과시켰는데, 이 법은 전반적인 재정 프레임워크를 규율하며, 특히 구조적 적자가 GDP의 0.5%를 초과해서는 안 된다고 명시하고 있다.^[75] 또한 덴마크의 재정 정책은 재정 지속 가능성을 유지해야 한다.^[76] 즉, 음수가 아닌 재정 지속 가능성 지표를 가져야 한다. 예산법은 또한 이미 존재하는 덴마크 경제 위원회의 독립적인 자문 기관에 독립 재정 기구 (IFI, 비공식적으로 "재정 감시자"^[77]로 알려짐)의 역할을 부여했다.^[75]

덴마크의 재정 정책은 일반적으로 건전한 것으로 여겨진다. 2017년 말 정부 순 부채는 273억덴마크 크로네, 즉 GDP의 1.3%로 거의 0에 가까웠다.^[78]^[79] 정부 부문은 상당한 양의 금융 자산과 부채를 가지고 있어, 정부 총 부채는 같은 날 GDP의 36.1%에 달했다.^[80] GDP 대비 총 EMU 부채는 28개 EU 회원국 중 여섯 번째로 낮았으며, 에스토니아, 룩셈부르크, 불가리아, 체코, 루마니아만이 더 낮은 총 부채를 기록했다.^[81] 덴마크는 2017년에 GDP의 1.1%에 해당하는 정부 예산 흑자를 기록했다.^[81]

덴마크 정부와 독립적인 덴마크 경제 위원회에서 장기적으로 발표하는 연간 재정 전망은 인구 통계학적 변화 등으로 인해 발생할 가능성이 있는 미래의 재정적 발전을 고려한다(예: 기대 수명의 상당한 증가로 인한 인구 고령화). 이러한 전망에 따르면 덴마크의 재정 정책은 장기적으로 지속 가능하다는 평가를 받는다. 2018년 봄, 소위 재정 지속 가능성 지표는 덴마크 정부와 덴마크 경제 위원회에 의해 각각 GDP의 1.2%와 0.9%로 계산되었다.^[82]^[83] 이는, 전망에 사용된 가정을 바탕으로, 장기적으로 안정적인 정부 부채 대비 GDP 비율을 유지하면서 재정 정책을 GDP의 약 1%까지 영구적으로 완화할 수 있음을 의미한다(더 관대한 공공 지출 또는 더 낮은 세금 등을 통해).

덴마크의 높은 세금 수준과 더불어 정부 지출은 GDP의 큰 부분을 차지하며, 정부 부문은 다양한 업무를 수행한다. 2018년 9월 기준, 83만 1,000명이 일반 정부 부문에서 근무했으며, 이는 전체 고용의 29.9%에 해당한다.^[90] 2017년 총 정부 지출은 GDP의 50.9%에 달했다. 정부 소비는 GDP의 정확히 25% (예: 교육 및 의료 지출)를 차지했고, 정부 투자 (인프라 등) 지출은 GDP의 3.4%를 차지했다. 개인 소득 이전 (예: 노인 또는 실업자)은 GDP의 16.8%에 달했다.^[82]

덴마크는 A-kasse(arbejdsløshedskasse|아르바이츨뢰스헤츠카세^da)라고 불리는 실업 보험 제도를 가지고 있다. 이 제도는 국가가 인정하는 실업 기금에 유료로 가입해야 한다. 이러한 기금의 대부분은 노동 조합에서 관리하며, 그들의 비용 일부는 세금 제도를 통해 재정 지원을 받는다. A-kasse의 회원은 노동 조합에 가입할 의무는 없다.^[91] 모든 덴마크 시민 또는 직원이 실업 기금에 가입할 수 있는 것은 아니며, 2년의 실업 기간이 지나면 회원 혜택이 종료된다.^[92] A-kasse의 회원이 아닌 사람은 실업 수당을 받을 수 없다.^[93] 실업 기금은 아픈 회원에게 수당을 지급하지 않으며, 대신 시립 사회 지원 시스템으로 이관된다. 덴마크는 빈곤에 맞서기 위한 전국적이지만 시에서 관리하는 사회 지원 시스템을 갖추고 있어 자격을 갖춘 시민이 최소한의 생활 소득을 보장받을 수 있도록 한다. 18세 이상의 모든 덴마크 시민은 자신이나 가족을 부양할 수 없는 경우 재정 지원을 신청할 수 있다. 승인이 자동적으로 이루어지지는 않으며, 이 시스템의 규모는 1980년대 이후로 일반적으로 축소되었다. 아픈 사람들은 아픈 기간 동안 재정 지원을 받을 수 있다. 그들의 근로 능력은 5개월의 질병 이후 시에서 재평가될 것이다.^[94]^[95]

노동 시장과 관련된 복지 시스템은 1990년대 후반 이후 노동 공급을 증가시키기 위한 정치적 의제 때문에 여러 개혁과 재정 삭감을 겪었다. 덴마크 경제 위원회의 부분적인 영감을 받아 실업자의 권리에 대한 여러 개혁이 이어졌다.^[96] 예를 들어, 2010년에는 실업 수당을 받을 수 있는 기간을 4년에서 2년으로 절반으로 줄이고, 이 권리를 다시 얻는 것을 두 배로 어렵게 만드는 개혁이 시행되었다.

장애인은 영구적인 사회 연금을 신청할 수 있다. 지원의 정도는 근로 능력에 따라 다르며, 40세 미만의 사람은 어떤 종류의 일도 할 수 없다고 판단되지 않는 한 사회 연금을 받을 수 없다.^[97]

6. 2. 조세 제도

덴마크의 세금 수준과 정부 지출 수준은 세계에서 가장 높은 수준 중 하나로, 이는 전통적으로 북유럽 모델과 복지 국가 원칙에 기반한다.^[84] 2022년 덴마크의 공식 조세 부담률은 GDP의 42.2%에 달했다.^[84] 역대 최고 조세 부담률은 2014년에 기록된 GDP의 49.8%였는데, 이는 당시 덴마크 연금 시스템 개편으로 인한 일시적인 세수입 증가 때문이었다.^[84] 2022년 기준으로 덴마크의 GDP 대비 조세 비율(42%)은 OECD 국가 중 프랑스, 노르웨이, 오스트리아, 핀란드, 이탈리아, 벨기에에 이어 일곱 번째로 높았으며,^[85] OECD 평균인 34%를 상회했다.^[86]

덴마크의 세금 구조는 OECD 평균과 차이를 보인다. 2015년 기준으로 덴마크 조세 시스템은 개인 소득세 수입 비중이 상당히 높은 반면, 사회 보장 기여금에서 발생하는 세수입은 거의 없다. 기업 소득 및 자본 이득에 대한 세금과 재산세 수입 비중은 OECD 평균보다 낮으며, 급여세, 부가가치세 및 기타 상품·서비스 관련 세금 수입 비중은 OECD 평균 수준이다.^[86]

2016년 기준으로 덴마크의 모든 납세자에 대한 노동 소득 평균 한계세율은 38.9%였고, 개인 자본 소득에 대한 평균 한계세율은 30.7%였다.^[87]

프린스턴 대학교 경제학 교수 헨릭 클레벤은 덴마크를 포함한 스칸디나비아 국가들의 높은 세율이 경제에 미치는 왜곡이 비교적 작은 이유로 다음 세 가지 정책을 꼽았다.^[88]

세금 징수를 위한 제3자 정보 보고의 광범위한 활용 (탈세 수준을 낮게 유지)
광범위한 과세 기반 (절세 수준을 낮게 유지)
노동과 보완적인 상품에 대한 강력한 보조금 지급 (노동력 참여 수준을 높게 유지)

한편, 2023년 덴마크 정부는 에너지 딜러에 대한 세금 인상을 검토하기도 했다.^[89]

6. 3. 통화 정책

덴마크 최초의 은행인 쿠란트방켄은 1736년에 설립되었다.^[31] 나폴레옹 전쟁 이후 통화 개혁을 거쳐 현재의 덴마크 중앙 은행인 덴마르크 국립은행이 1818년에 설립되었다. 1982년에는 일관되고 신뢰할 수 있는 고정 환율 정책을 발표했으며, 이는 인플레이션율을 낮추는 데 도움이 되었다.

7. 소득, 부, 소득 분배

덴마크의 1인당 평균 소득은 국제적으로 높은 수준이다. 세계 은행에 따르면, 2017년 덴마크의 1인당 국민 총소득(GNI)은 55220USD로 세계 10위를 기록했다. 구매력 평가(PPP) 기준으로 환산하면, 1인당 소득은 52,390Int$로, 187개 국가 중 16위에 해당한다.^[40]

지난 30년 동안 덴마크 가구의 저축률은 상당히 증가했다. 이는 두 가지 주요 제도적 변화에 크게 기인한다. 첫째, 1987년부터 2009년까지 이어진 일련의 세금 개혁으로 가구의 이자 지급에 대한 소득 공제 규정에 내포된 사적 부채에 대한 실질적인 보조금이 크게 줄었다.^[67] 둘째, 1990년대부터 대부분의 근로자에게 의무적인 기금형 연금 제도가 일반화되었다.^[67] 수년에 걸쳐 덴마크 연금 기금의 자산이 축적되어 2016년에는 덴마크 국내총생산(GDP)의 두 배에 달했다.^[41] 따라서 연금 자산은 전형적인 개인 덴마크 가구의 생애 주기와 국가 경제 모두에 매우 중요하다. 연금 자산의 상당 부분이 해외에 투자되어 상당한 규모의 해외 자본 소득을 창출한다.

2015년 덴마크 가구의 평균 자산은 가처분 소득의 600%를 넘어섰으며, 이는 경제협력개발기구(OECD) 국가 중 네덜란드에 이어 두 번째로 높은 수준이다. 동시에 가구의 평균 총 부채는 가처분 소득의 거의 300%에 달했는데, 이 역시 OECD에서 가장 높은 수준이다. 따라서 덴마크의 가구 재무 상태표는 다른 대부분의 국가에 비해 매우 크다. 덴마크 중앙 은행인 다네마르크스 내셔널방크는 이를 잘 발달된 금융 시스템 덕분이라고 설명했다.^[42]

덴마크는 전통적으로 소득 분배가 평등한 국가로 알려져 왔으나, 최근 수십 년간 소득 불평등이 증가하는 추세를 보이고 있다. (자세한 내용은 아래 문단 참조)

7. 1. 소득 불평등

덴마크는 전통적으로 소득 불평등이 낮은 국가로 알려져 왔다. 경제협력개발기구(OECD)의 통계에 따르면, 2000년 덴마크는 조사 대상 국가 중 가장 낮은 지니 계수를 기록하기도 했다.^[43]

그러나 지난 수십 년 동안 불평등은 증가하는 추세를 보이고 있다. 덴마크 통계청 자료에 의하면, 가처분 소득 기준 지니 계수는 1987년 22.1에서 2017년에는 29.3으로 상승했다.^[44] 덴마크 경제 위원회는 2016년 분석 보고서에서 이러한 불평등 심화의 원인을 여러 요인으로 분석했다. 우선, 세금을 제외하기 전의 노동 소득 분배가 과거보다 더 불균등해졌다. 또한, 일반적으로 노동 소득보다 분배가 더 불평등한 자본 소득이 전체 소득에서 차지하는 비중이 커졌다. 마지막으로, 경제 정책의 소득 재분배 기능이 약화되었는데, 이는 공공 소득 이전 제도의 역할이 축소되고 세금 제도의 누진성이 약화되었기 때문이다.^[45]

국제적으로 비교했을 때, 덴마크는 여전히 비교적 평등한 소득 분배 구조를 유지하고 있다. CIA 월드 팩트북에 따르면 2016년 덴마크의 지니 계수는 29.0으로, 조사된 158개국 중 20번째로 낮았다.^[46] 유로스타트 자료 기준으로도 2017년 덴마크는 유럽 연합(EU) 국가 중에서 7번째로 낮은 지니 계수를 기록했다. 당시 덴마크보다 지니 계수가 낮은 국가는 슬로바키아, 슬로베니아, 체코, 핀란드, 벨기에, 네덜란드였다.^[47]

8. 그린란드와 페로 제도

덴마크 왕국은 덴마크 본토 외에도 북대서양에 위치한 두 개의 자치 행정 구역인 그린란드와 페로 제도로 구성되어 있다. 두 지역 모두 통화로 덴마크 크로네를 사용하지만, 별도의 국가 계정 등을 갖춘 별도의 경제권을 형성하고 있다. 두 나라는 덴마크로부터 연간 재정 지원을 받으며, 이는 그린란드의 GDP의 약 25%와 페로 제도의 GDP의 11%에 해당한다.^[133]^[134] 두 나라 모두에서 어업은 주요 경제 활동이다.

그린란드와 페로 제도 모두 유럽 연합의 회원국이 아니다. 그린란드는 1986년에 유럽 경제 공동체를 탈퇴했으며, 페로 제도는 덴마크가 가입한 1973년에 회원 가입을 거부했다.^[135]^[136]

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